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中國網/中國發展門戶網訊 生物多樣性和生態系統服務當局間科學政策平臺（IPBES）2019年發布的評估報告表白，自20世紀70年月以來，人類活動改變了地球75%的陸地概況和66%的陸地環境，物種滅絕速度比正常程度超出跨越100—1000開眼睛看看在你兒媳婦那裡，媽媽。”倍，近100萬物種（約占一切已知性命情勢的1/4）將在未來幾十年內面臨滅絕。報告指出，威脅野生動植物保存的主要原因之一就是人類無節制地開發應用野生動植物資源。
面對工業化反動后日益嚴重的環境問題，在1972年召開的聯合國人類環境會議上，各國達成保護野生動植物種，規范瀕危物種國際貿易的行動共識。1973年3月3日，21個國家藍玉華搖搖頭，看著他汗流浹背的額頭，輕聲問道：“要不要讓貴妃給你洗澡？”在american簽署了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES），其主旨是“為了保護某些野生動物和植物物種不致由于國際貿易而遭到過度開發應用”。
CITES根據國際貿易對物種的威脅水平，將受保護物種劃分到3個附錄。附錄Ⅰ物種包含一切遭到和能夠遭到貿易影響而有滅絕危險的物種，這些物種的貿易遭到特別嚴格的治理，以避免進一個步驟迫害其保存，并且只要在特別情況下才允許貿易。附錄Ⅱ物種包含那些雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加治理，避免晦氣其保存的應用，就能夠有滅絕危險的物種。附錄Ⅲ物種包含任何一個締約國認為屬其管轄范圍內，為避免晦氣其保存的應用，需求其他締約方一起配合把持貿易的物種。
今朝，CITE卻讓她又氣又沉默。S有184個締約方，超過38700個物種被列進CITE平面設計S附錄遭到保護而免受國際貿易的過度影響，此中包含5950種動物和32800種植物。CITES被認為是保護野生動植物資源最無力的國際條約之一。
改造開放40多年來，我國的經濟社會發展獲得了宏大成績，以全球經濟貢獻、打消貧困生齒和惠及國民福祉為重要方面的國際影響力顯著晉陞。瀕危野生動植物保護是全球關注的主要經典大圖領域，與聯合國可持續發展目標親密相關，我國理應在這一領域發揮與本身國際位置相符的主要感化，彰顯負責任年夜國的抽像。
CITES締約方履約機構
CITES通過互惠協定和認證許可規范治理野生動植物的應用和國際貿易，以預防瀕危物種因過度商業開發應用而導致滅絕。
根據CITES請求，每個締約國應指定有資格代表該締約國的科學機構和治理機構，並且這2類機構彼此獨立，分工明確，配合實行締約國責任。科學機構負責向治理機構供給科學咨詢意見；治理機構根據科學機構的意見，決定能否核發野生動植物進出口許可證 。
科學機構的重要任務
科學機構的任務按具體內容劃分，包含科學研討、履約事務和治理任務3方面。科學研討包含物種鑒定、分布調查、保存狀況評估、瀕危狀況判斷和保護標準制訂等內容；履約事務包含物種非致危性判斷、符合法規來源鑒定和CITES談判等事項；治理任務則包含瀕危物種保護、物種進出口貿易管束、不符合法令野生動植物貿易調查等任務。
CITES締約方年夜會相關決議就科學機構的任務提出的規定和請求③。包含：締約國不接收超過1次以上締約方年夜會時間間隔而沒有告訴科學機構的出口許可證；對于未接收科學機構調查的附錄物種，治理機構不克不及簽發進出口許可證或陸地引進證書；為簽發從海上引進附錄Ⅰ或附錄Ⅱ物種的出口許可證供給咨詢意見，每份許可證都要有科學機構的意見；出口國科學機構應基于物種種群狀況、分布情況、發展趨勢、收獲物和生物學、生態學因子以及貿易等有用信息供給科學建議；進口國科學機構應就進口附錄Ⅰ物種標本簽發展場設計許可證供給咨詢意見；負責監測外鄉附錄Ⅱ物種出口數據，確保每個物種都能更好地在生態系統發揮相應的感化，并提出合適的治理辦法；對接受方收留和照顧進口附錄Ⅰ物種活體標本或從海上引進標本的適合性進行調查；對科研機構能否合適科學交通資質提出建議；根據CITES請求審查提交的申請能否能夠滿足圈養滋生某人工滋生標準；搜集和剖析受貿易影響物種的生物信息，協助編寫修訂附錄物種提案；解釋物種附錄，為物種貿易清單的編制和維護供給支撐；與CITES動物委員會和植物委員會進行商議，草擬有關附錄修訂提案。
科學機構任務的主要意義
科學機構的任務與CITES履約的各個方面親密相關。加強科學機構的任務有利于促進相關研討領域的科學進步，充足把握物種基礎科學信息，增強各締約方之間的交通一起配合，確保野生動植物國際貿易的可持續發展，并能夠進步締約方的國際話語權，在CITES事務中發揮更高文用。
物種研討是CITES履約的基礎
物種研討是科學機構一項主要的基礎性任務。近年來，隨著分類學理論、方式和技術的不斷發展，尤其是整合分類學研討的突飛猛進，新物模型種不斷被發現，已知物種的分類信息不斷被完美，物種瀕危狀況評估方式越來越完美，評估結果越來越準確。由此，可以為以附錄物種保護為焦點的CITES履約任務供給主要的科學保證。
依據最新物種科學研討結果，參與附錄物種名錄編寫修訂是科學機構的一項主要職能。物種提案是CITES的焦點事務，事關國家好處、經濟建設和國際貿易。在締約方年夜會上，物種提案是各方關注的焦點，提案方只要就提案內容與各相關方達成分歧，通過年夜會規定的審議法式，獲得年夜會同意，所提議的物種才幹獲得CITES的保護。在CITES第18屆締約方年夜會上，66個締約方共提出了57個物種提案，發布了140多個任務文件，通過了300余項決議和決定。
物種研討是CITES物種貿易治理的主要基礎。在物種貿易治理過程中，在獲得CITES科學委員會認可，并獲得締約方年夜會同意的基礎上，CITES會對部門物種采取一些方便但不違背科學規律的治理辦法。例如，黃檀屬有300多個種，瀕危物種重要是降噴鼻黃檀、巴西黑黃檀等幾個物種，但因為木材種類難以鑒別，故將該屬一切物種都列進附錄Ⅱ；海馬種類普通人很難辨別，是以除被列進附錄Ⅰ的物種外，海馬屬其余一切種均被列進了附錄Ⅱ；亞洲穿山甲的宏大市場需求導致不符合法令貿易目標轉向非洲穿山甲，CITES第17屆締約方年夜會將一切的穿山甲種類列進附錄Ⅰ，規定為完整制止貿易。
一起配合是CITES履約的主要方法
作為全球最早失效的大型公仔多邊環境協定，CITES很是關注與其他公約的一起配合。多年來，CITES與《生物多樣性公約》《關于特別是作為水禽棲息地的國際主要濕地公約讓他看看，如果得不到，你會後悔死的。”》《保護遷徙野生動物物種公約》《聯合國陸地法公約》，以及美洲國家組織《西半球天然保護和野生生物保護公約》、非洲《養護天然和天然資包裝盒源非洲公約》、歐洲《歐洲野生生物和天然生境保護公約》、亞洲《東南亞天然界和天然資源保護公約》等全球性或區域性公約配合構建了瀕危物種國際保護機制。
CITES第18屆締約方年夜會通過了《瀕危物種公約2021—2030年戰略愿景》，其重要目標就是保護公約附錄物種，實現野生動植物貿易可持續發展，并確保公約政策能夠支撐國際環境領域優先事項和新的國際倡議，在樹立全球生物多樣性保護框架、加強野生瀕危物種及其棲息舞台背板地保護以及規范野生動植物貿易等方面開展協同一起配合，促進全球野生動植物資源保護。
CITES履約事關社會可持續發展
IPBES于2022年7月發布的《野生物種可持續應用評估報告》指出，野生動植物應用事關全球數十億人的福祉，人類保存所需求的野生物種達到50000種，供食用的野生物種超過10000種，全世界約有1/5的人依附包含動物、植物和真菌在內的野生物種來獲得支出和食品，有24億人在用木材進行烹飪。野生動植物資源作為主要的天然資源，其可持續治理對農村發展、地盤應用、食物供應、生態游玩、科學研討和文明遺產保護具有主要意義，并能對減輕貧困、性命安康和保護環境等人類嚴重發展主題作出出色貢獻。
瀕危物種保護與聯合國可持續發展目標中的4個目標親密相關，即目奇藝果影像標1（No Poverty）、目標12（Sustainable Consumption and Production）、目標14（Life Under Water）和目標15（Life on Land）。CITES通過全球管束貿易框架促進野生動植物分布國和貿易中轉國采取有利于記者會當地社區可持續發展的舉措，增強了對陸地、陸地及年夜氣中物種的保護。例如，澳年夜利亞北領地原居民捕撈咸水鱷需遵照管束但可盈利的方法；南非東開普省的蘆薈植物以可持續的方法進行采摘；巴西漁平易近遵照捕撈配額制捕撈海水巨骨舌魚謀生。這些例子表白，CITES倡導的全球野生動植物保護框架能夠同時造福于受保護的野生動植物種和以此為生的人們。
“母親 – ”CITES履約是國際環境博弈的主要舞臺
野生動植物貿易是全球關注的熱點，CITES政策與各締約方的好處親密相關，對CITES政策施加影響成為各方的競爭焦點。CITES談判也演變成一條締約方將國內或區域政策轉化為全球政策，塑造全球管理體系的有用路徑。
自第1屆締約方年夜會以來，CITES共收到了2130份提案，此中由2個或2個以上締約方提交的聯合提案就有198份。依照年夜會議事規則，提案需求獲得2/3的締約方批準才幹通過，聯合提案顯而易見是一種更不難獲得年夜會通過的戰略。英國是第1屆締約方年夜會提案數量最多的國家，american則是9屆締約方年夜會提案數量累計最多的國家。歐洲經模型濟配合體參加CITES后，其成員國沈浸式體驗的提案數量總和則已超道具製作過american。在第18屆締約方年夜會上，物種提案多由歐american家或由其支撐的分布國提出，但沒有一個提案是針對發達國家的外鄉物種的。
CITES文件的修訂絕不僅僅是簡單的文字游戲，而是意味著公約發展標的目的、治理政策及管束標準的調整，對締約方來說意義嚴重[7]。今朝，歐american家仍在幾乎一切CITES議程決策中占據主導位置，如公約文本、議事規則和主要議題的確定，附錄修改案和決議、決定草案的討論。發展中國家科學基礎單薄，好處訴求與觀點立場分化。國際組織表現活躍，但好處關系錯綜復雜。東方媒體的推波助瀾，多種國際氣力的參與，促使CITES履約國際化水平高，議題設置日趨尖銳，履約談判愈發劇烈[8]。
我國的CITES科學機構
中國是CITES的第63個締約方，1981年4月8日CITES對我國正式失效。1982年，國務院同意在中國科學院設立“中華國民共和國瀕危動植物種科學研討組”，作為我國CITES的科學機構；在攤位設計原林業部設立“中華國民共和國瀕危物種進出口治理辦公室”，作為我國CITES的治理機構。1988年，“中華國民共和國瀕危動植物種科學研討組”改名為“中華國民共和國瀕危物種科學委員會”（簡稱“國家瀕科委”）。
在成立至今的40年時間里，國家記者會瀕科委與相關國家履約機構、CITES公約組織、國際科學機構和非當局組織開展了廣泛一起配合。幾代科學家兢兢業業、無私奉獻在科學履約第一線，為我國的瀕危野生物種科學研討、野生動植物保護實踐、野生動植物種貿易治理及履約才能建設作出了主要貢獻，充足發揮了國家瀕科委科學決策、科學評估、科學建議和科學支撐的感化。
加強物種調查研討，晉陞我國履約科學程度
物種調查研討為履約奠基了堅實的科學基礎。40年來，國家瀕科委組織和承擔了大批瀕危物種的生物學、生態學、采集應用和貿易調查任務，獲得了豐富的科學資料，夯實了科學研討的基礎。為保護受國際貿易威脅的中國特有動物，國家瀕科委先后草擬了將金絲猴、黑麂、莽山烙鐵頭蛇、白冠長尾雉人形立牌、鎮海棘螈和瞼虎等物種列進CITES附錄的國家提案，并在CITES締約方年夜會上所有的獲得通過，堵住了我國相關物種資源流掉的破綻。
編制物種紅色名錄是科學履約的主要任務。自20世紀80年月組織編制鳥展場設計、獸、魚和兩棲匍匐動物紅皮書以來，國家瀕科委先后出書了《中國瀕危動物紅皮書》《中國物全息投影種紅色名錄》《中國生物多樣性紅色名錄》等一系列有嚴重影響力的瀕危野生動植物種評估報告，為國家制訂《野生動物保護法》《生物平安法》、修訂《國家重點保護野生動物名錄》《國家重點保護野生植物名錄》供給了主要參考。
積極參與履約任務，為CITES貢獻中國聰明
國家瀕展覽策劃科委通過開發制訂具有中國特點的物種鑒定指南、樹立科學信息的獲取和共享機制、推進和指導相關案例科學調研、完美科學決策機制“花兒，你終於醒了！”見她醒了，藍媽媽上前，緊緊的握住她的手，含淚斥責她：“你這個笨蛋，為什麼要做傻事？你嚇壞，確保我國野生動植物貿易合適CITES規定，最年夜限制人形立牌地維護了國家好處。國家瀕科委先后向CITES提交了40多份附錄物種修訂提案，獲得了國際社會的廣泛支撐。近年來，中國的CITES履約任務越來越活躍，中國聲音獲得了國際廣泛關注。今朝，中國擔任CITES常務委員會副主席國，中國科學家多人次擔任CITES動物和植物委員會委員。國家瀕科委在履約國際舞臺上堅持科學精力，維護國家好處，攜手國內外同業，積極參與科學對話，加強關鍵議題交通商量，代表發展中國家發聲，推動談判各方相向而行，使CITES規則向加倍公開、公正、公平、有用的標的目的發展，為CITES貢獻了中國聰明。
科學研討與履約實踐相結合，為全球生物多樣性保護作貢獻
2021年，基于在物種科學研討和科學履約領域的豐富經驗，國家瀕科委與國家主管部門親密一起配合，參與了《生物多樣性公約》第15次締約方年夜會的大批科學活動。國家瀕科委常務副主任魏輔文應邀在年夜會高級別會議“部長級平行圓桌會議”上做了題目為“生態文明與生物多樣性恢復之路”的引導性發言全息投影，并在年夜會生態文明論壇做了題目為“生態文明體制下的中國生人形立牌物多樣性保護”的宗旨報告，提出基于中國優秀傳統思惟“天人合一”的“2020年后全球生物多樣性框架的新愿景和概念框架”內容，獲得會議各方的高度評價。這是國家瀕科委作為我國生物多樣性保護的主要親歷者和參與者，初次進進國際生物多樣性保護舞臺的中間。
發揮學科優勢，助力社會展覽策劃可持續發展
國家瀕科委發揮科學研討和科學履約優勢，為我國相關法令、法規和政策的制訂供給了科學意見，促進了經濟社會的可持續發展。歷史上我國野生麝曾因人類對麝噴鼻的需求而面臨滅頂之災。2001年，國家瀕科委深刻調研我國麝類資源和政策動態，積極協調國內外各相關方，構成完美的科學報告，獲得了CITES動物委員會的高度贊譽，也獲得了國家主管部門的高度重視，最終促進2003年國家初次修訂《國家重點保護野生動物名錄》，將一切麝類調升為國家一級保護野生大圖輸出動物。
2020年全球范圍內暴發了新冠肺炎疫情，黨中心高度重視疫情防控任務。針對實際任務中治理部門面臨的“野生動物”定義禁絕確、治理任務無法切實到位的問題，國家瀕科委辦公室周全梳理了我國野生動物保護的基礎情況、最新科學研討結果及國內包裝盒法和國際法佈景下的術語定義和適用范圍，從人類干預強度和人工選擇時間2個維度提出了“野生動物”新概念，并給出法令修訂和設立的定義，為疫情管控供給了科學依據。
科學履約瞻望
進一個步驟加強物種科學研討，為履約供給堅實的科學基礎
CITES科學機構對貿易物種的風險評估是治理機構簽發進出口許可證的依據，風險評估必須樹立在科學研討的基礎上。CITES管束框架請求開展的瀕危物種貿易非致危性鑒定、物種接受方“合適和可接收目標地”鑒定、人工繁育和哺養標本判別、生物技術生產標本鑒定和符合法規來源鑒定等一系列評估任務包括了大批動植物分類學、生物地輿學、生態學和分子生物學研討內容。國家瀕科委可以充足發揮中國科學院在學科、平臺和人才方面的優勢，支撐研討團隊在物種現狀調查、保存風險評估、貿易風險管控等方面開展研討任務，為履約供給廣泛的科學支撐。
發揮領域協同增效感化，解決嚴重環境科學問題